中美高层对话举行 美国包装”主场优势”显底气不足

中美高层战略对话将于今天至19日在美国阿拉斯加州安克雷奇举行。中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪,国务委员兼外长王毅,将同美国国务卿布林肯,总统国家安全事务助理沙利文举行会谈。

这是美国拜登政府上台以来中美高层首次面对面接触,自然引发广泛关注。那么,关于这次对话,有哪些背景是需要了解的?

对话由美国方面发起

中美举行高层战略对话的消息,是美方于3月10日率先发布的,中方于3月11日予以了证实。

美国白宫表示,在阿拉斯加举行的中美高级别会晤中,美方将会向中方表达关切,同时寻求合作。双方讨论的议题包括台湾、香港、经济、新冠、人权等。

美国国务卿布林肯在宣布这一消息的当天,在国会众议院外委会听证时,也谈了他的一些看法。

他声称,在气候变化、核不扩散等关乎美国利益的领域, “将寻找是否有合作的途径”,但“不会向中国妥协”。

布林肯还特意强调,中美高层战略对话与过去中美定期举行的高层战略对话不一样,不算是“战略对话”。

虽然布林肯特意降低中美阿拉斯加对话的重要性,凸显了强硬立场,但就美方提出的对话议题看,无不是涉及两国关系根基的战略性问题。

尤其值得注意的是,这次对话是美方发起举行的。在11日中国外交部例行记者会上,发言人赵立坚证实,应美方邀请,中美将于近期举行高层战略对话。17日,赵立坚再次指出,中方应邀赴约,“体现了中方对重启中美对话交往、改善和发展中美关系的善意和诚意。”

对话地与北京和华盛顿的距离基本对等

中美高层战略对话选择在美国阿拉斯加州安克雷奇举行。

美方在论及此事时,多次强调了美方的“主场优势”。虽然对话确实是在美国境内举行,但是有一点值得注意。

安克雷奇距北京和华盛顿的距离基本对等。事实上,安克雷奇国际机场只有3条跑道,但具有靠近北极圈的天然优势,从安科雷奇国际机场出发的直航飞机,基本上在同一时间段就可以到达北半球大多数重要城市。

国际媒体对美国选择在安克雷奇举行中美对话也有各种分析。日本《产经新闻》认为,阿拉斯加是冷战时期美国本土对抗苏联的最前沿。美国选择这一地点体现了强硬立场。

但不少国际媒体认为,选择远离美国政治中心的地方举行对话,反映了美国在涉华问题上存在巨大压力。美国越是包装其“主场优势”,越说明美国的自信心在下降。

议程设置权并非由美方一家掌控

像中美高层战略对话这么重要的接触,议程设置十分关键。

从美方的表态看,似乎他们掌握着议程设置权。但从美方想寻求的结果看,其实与中方并无大的区别。

根据布林肯的说法,美方想通过多个议题的对话,评估在哪些领域可以与中国合作,在哪些领域则将表达美国的“关切”。

这实际上就是想列出一份清单,明确哪些是中美竞争的领域,哪些是中美可合作的领域。

类似的提议中国去年就提出来了。去年7月,中国外长王毅曾在中美智库媒体视频论坛上建议,中美双方可以一起捋出“合作”“对话”与“管控”三份清单,分别明确“两国在双边和全球事务中需要且能够合作、不应受其他问题干扰的事项”“存在分歧但有望寻求对话解决的问题”和“因难以达成一致,故搁置而管控的难题”。

其实,“聚焦合作、管控分歧”是中方反复强调过的,中方对中美关系的议程设置从未改变,倒是美方始终在摇摆。摇摆的一方,怎么可能全面掌控议程设置主导权?

对话时间略晚于奥巴马和特朗普政府

有观察家注意到,这次中美高层对话举行的时间,略晚于美国前两任政府。

奥巴马和特朗普分别是在上任同年的2月和3月中旬进行中美高层会谈。这表明拜登政府在对华关系上仍存不定。

不过,与对话时间早晚相比,是否具有建设性的态度更重要。

相对于中方应邀赴约所体现的善意,美方在对话前一直强调自己的“优势地位”、强硬立场,显然有点小家子气。至于美国国务院发言人普赖斯称美国首先与盟友和伙伴国家接触,是“我们优势的核心来源”,不仅小家子气,而且显得有点心虚了。

事实上,鉴于中美关系的复杂性,也不能指望一次对话就解决所有问题。国际媒体普遍认为,中美此次阿拉斯加对话将“艰难而坦率”。

部分国际观察家认为,中美阿拉斯加对话有望在一些事务性议题上达成谅解或共识,还有观察家认为,这是拜登政府评估中美关系的重要时刻。

其实,中美之间画出红线,并保持对话畅通,对于管控中美关系就有很大助益。至于评估,拜登政府在评估,中方又何曾不在评估?这个中美对话的重要时刻,不仅对中方重要,对美方同样如此。

□徐立凡(专栏作家)

(原标题:中美高层对话今日举行,美国刻意包装“主场优势”反显底气不足)

(责任编辑:陈合群_NB12679)

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